星级化管理 激活基层党建“一池春水”——天津市全面推行村和社区评星定级工作

来源:天津日报 作者:网络 发布时间:2020-03-26 14:17     市场报网络版《新时代新闻》  

治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

天津认真做好村、社区换届“两个100%”后半篇文章,创新党建引领基层治理体制机制,在全国率先全面推行村、社区星级管理,推进农村、城市基层党的建设全面进步全面过硬,将党的领导“一根钢钎”插到底。截至2020年1月底,评星定级工作已全面完成。

为什么考?党建引领+创新治理

加强和创新社会治理,重点在基层、难点也在基层。

2018年9月,天津在全国率先全面实现村、社区党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”。组织落实了,岗位落实了,这只是万里长征走完了第一步。

上边千条线,下边一根针,基层党建工作最为关键。党组织政治功能强不强、党员干部觉悟能力高不高、干好干坏是不是一个样……要想解决这些问题,还得充分发挥考核的“指挥棒”“助推器”作用。

那么,如何用一根根“绣花针”,绣出干部理念之变、状态之变、作风之变的全新画卷?

从2018年下半年开始,市委组织部先后起草形成了《天津市村党组织和村民委员会干部管理办法(试行)》和《天津市社区评星定级工作办法》2个制度性文件,并指导16个区分别制定完善了村、社区评星定级实施细则,为开展好这项工作提供了政策和制度支撑。经过试点先行,去年11月,市委组织部召开专题会议进行部署,村、社区评星定级工作全面展开,在各区区委的领导下,区组织、民政等部门组织实施,按照1:4:4:1的比例,设置五星、四星、三星、无星4个等级,全市3538个村中,共评出五星村340个、四星村1424个、三星村1416个、无星村358个,1639个社区(不含拆迁社区和筹备组)共评出五星社区161个、四星社区647个、三星社区670个、无星社区161个。

“群星”闪耀基层,不断在党的建设和基层治理上带好头、作表率,以基层党建高质量推动经济社会发展高质量。特别是在新冠肺炎疫情防控阻击战中,有力发挥了导向作用、撬动作用、激励作用,让党徽在最难、最危险、最前沿的地方熠熠生辉。

谁来考?党的领导+群众评判

“谁来考”是方向标,考核的主体决定着村、社区工作的关注点和注意力。

为增加星级评定的含金量和权威性,上级党组织考评、群众测评、村(社区)党组织书记互评的权重分别设定为50%、35%、15%,引导村、社区干部把对上级负责与对群众负责统一起来,把完成上级任务与服务凝聚群众融合起来,团结带领广大群众感党恩、听党话、跟党走。

村、社区工作好坏“向群众汇报”,让群众参与评判,发挥了强有力的导向作用,基层党员干部群众立场、群众观点、群众感情更加牢固,纷纷将百姓“家门口”的事办实办好,把群众紧紧凝聚在党组织周围。

与南开区城管委退管中心自建厕所相距不足一米,就是红桥区铃铛阁社区二楼居民尹春花家的窗户,“推开阳台门就是厕所门,刮风下雨反味儿更厉害。”经协调,南开区有关部门迅速予以拆除。“没想到能拆,更没想到能拆得这么快。”接受采访期间,尹春花说得最多的是“没想到”,其次是“感谢”:“感谢市委、市政府,感谢共产党,帮我们解决了大难题,为我们撑起了‘主心骨’。”

考什么?问题导向+目标导向

“考什么”是指挥棒,考核指标决定着村、社区工作的着力点和用力方向。

实行星级管理前,对村、社区的绩效考核指标与区、街镇指标基本一致,共16大类119个指标。评星定级指标体系,农村确定为党的建设、集体经济收益、农民人均可支配收入等7个一级指标;社区确定为党的建设、管理服务、联建共建、文明和谐等8个一级指标,二级指标均不超过25个,不设三级以下指标。坚持把政治考核放在首位,明确了贯彻中央决策部署不力、敷衍应付等不得评五星村和社区的7种情形。

“考核指标大幅减少,可给我们卸下‘包袱’、减轻负担了。”河东区万明里社区干部说,以前总在办公室里忙考核,评星定级把一些形式主义的事项减了下去,这下能轻装上阵,有更多时间走楼入户,抓党建、抓治理、抓服务了。

怎么考?精准周延+简便易行

“怎么考”是关键所在,考核程序的科学性决定着考核结果的客观公正。

评星定级,靠的不再是“印象分”“感情分”,而是需要经过实绩考评、群众测评、互比互评、街镇初评、综合评定5个步骤。最终,区委组织部会同区纪委监委、宣传、政法、民政等部门,统筹研究提出全区星级评定等次意见,形成建议名单,提请区委常委会集体研究审定,并在各街镇和村、社区进行5天公示。

市委组织部相关负责人说:“我们暗访调查时了解到,这个评定过程,让街镇干部更加硬气,广大群众更加顺气,村、社区干部也很服气。”

考完怎么办?正向激励+反向约束

“考完怎么办”是整个星级管理的“后半篇文章”,考核结果能否充分运用,决定着考核激励作用能否有效发挥。

──与各项评选表彰挂钩,五星村、社区(即五星党组织)集体和个人作为区级评选表彰的重点对象,在市级以上表彰中优先推荐;无星村、社区(即无星党组织)集体和个人不得作为区级以上表彰对象,党组织纳入相对后进集中进行整顿。

──与村、社区干部政治进步挂钩,对五星村、社区符合条件的党组织书记明确事业编身份,“两委”成员在招录公务员和事业单位工作人员中优先录用;无星村、社区“两委”成员不纳入下一年度公务员和事业单位工作人员招录对象;连续三年被评定为无星的,书记、主任“一肩挑”免职和责令辞职,“两委”成员中的农村专职党务工作者和社区工作者解除聘用合同。

──与村、社区“两委”成员年度考核挂钩,五星村、社区“两委”成员增加1个年度优秀名额;被评定无星村、社区的,“两委”成员年度个人考核不得确定为优秀等次。

──与村、社区“两委”成员奖励绩效工资和报酬挂钩,农村根据星级发放年度绩效报酬,对五星村“一肩挑”发放5.5万元,无星村发放0.7万元,差额4.8万元;五星社区“两委”成员奖励性绩效工资增发30%,无星社区“两委”成员减发25%,有效解决了“干好干坏一个样”的问题。

打破了“大锅饭”、砸碎了“铁饭碗”,小星星激发出大能量,激活了基层党员干部队伍的“一池春水”,让他们思想上向往“得星”,行动上积极“追星”,工作上努力“争星”。“因为评上了五星村,上级支持我们300万元道路拓宽项目经费,为了这份荣誉,今年也得大干一场。”武清区苏羊坊村党支部书记王树海说。

考得准不准?抽查验收+动态管理

“考得准不准”影响着被考核者的积极性,决定着考核工作的公正性和公信力。

为保证评星定级科学、准确,市委组织部在加强全过程指导监督的基础上,还实行备案管理,随机暗访抽查。今年2月,结合疫情防控督查考察,组成10个暗访调研组,深入16个区的109个五星村、社区进行随机抽查。市委组织部主要负责同志先后深入107个村、社区暗访,听取村、社区干部群众意见,了解核实各区评星定级准确度及领导干部疫情防控情况。

评上了“星级”,是否就可以万事大吉、高枕无忧了?

市委组织部的答案是:要实施动态管理!每年进行一次评星定级,进步的加星,退步的摘星,出现严重问题、造成较大影响的随时摘星。

武清区大良镇前沙坨村在评星定级中被评为四星村,疫情防控期间党支部书记擅离职守并参与赌博;蓟州区桑梓镇桑梓村为五星村,疫情防控期间发现有19名村民聚集玩牌,被公安部门查处,鉴于当前疫情防控战时状态,造成恶劣影响,将两个村直接摘星降为无星村。

……

莫道征途漫漫,回首看,轻舟已过万重山。全面实现“一肩挑”、全面推行“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新、全面推行村和社区评星定级……一项项创新有力的举措,一次次紧锣密鼓的推进,让鲜红的党旗在津沽大地高高飘扬!(李国惠)

责任编辑:新时代
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