浙江武义县后陈村:村务在阳光下运行

来源:网络 作者:佚名 发布时间:2019-10-31 11:35 

浙江武义县后陈村:村务在阳光下运行

后陈新貌

  武义城郊的后陈村名气很大。

  从金丽温高速武义出口下来,七八分钟后就到了路边的一幢灰墙黛瓦的三层半办公楼前。一抬头,办公楼顶部“全国民主法治示范村——后陈”几个红色大字,特别引人注目。

  2004年6月18日,新中国第一个村务监督委员会就在这里诞生。那年,老上访户张舍南,通过选举脱颖而出,成为第一任村务监督委员会主任。为何会选他?村民们说,因为张舍南爱挑刺、责任心强。

  “这个机制简单得很,就是能让我们监督村干部。”后陈村创设“村务监督委员会”,实现了看得见摸得着的村务监督,使得村级民主监督不再是抽象的概念,而成为农村生活常态。

  15年来,后陈村一直保持着“零上访”状态,村容村貌发生了巨变,乡亲邻里守望,其情融融。15年来,“后陈经验”从“村计”逐步上升为“国法”,2010年被写进村民委员会组织法;2017年,中办、国办联合印发关于建立健全村务监督委员会的指导意见,更是向全国推广这一做法;今年,村务监督委员会制度写进《中国共产党农村基层组织工作条例》。

  15年过去了,后陈是否还在坚持自己的实践和探索,这一制度的确立和坚持,给后陈带来了怎么样的变化?接下来后陈又将往何处发力?

浙江武义县后陈村:村务在阳光下运行

武义陶村

  被逼出来的制度创新

  后陈村属于武义县白洋街道,全村现有380户、1065位村民。秋日,走在后陈村里,一派祥和的景象。谁能想到,15年前,这里却深陷一场信任危机。“村务监督委员会是被逼出来的。”时任后陈村党支部书记胡文法说。

  2004年之前,人民日报市场报网络版《新时代新闻》,金丽温高速公路建设涉及后陈村,随着工业园区的开发以及城乡一体化建设,村里陆续有1200多亩土地被征用,村集体一下子拿到了1900万元征地款。村干部提出,用部分补偿款造标准厂房,发展集体经济。但村民说,这些钱捏在村干部手里,最后不知落入谁的腰包,不如把钱分掉。

  村民的担心不无道理。2004年之前,村里事务由村书记和村委会主任两人说了算,村民想知情却无门。村里有块沙场,承包出去40亩,承包者违规挖了50多亩。承包者多赚了,村集体利益受侵犯了,为何村干部没过问?因为拿了好处。村民为此闹了起来,街道干部赶过来调停。但车子刚到村口,就被村民掀了。

  类似问题屡屡发生,后陈村成了武义名副其实的“上访第一村”,先后几任村干部因经济问题“落马”,干群关系一度到了剑拔弩张的地步。2003年,当时的武义县白洋街道干部、后陈人胡文法临危受命,兼任后陈村党支部书记。

  “问题主要在于村干部的权力缺少监督,村里的事村民做不了主。”经过一个多月的讨论,后陈村成立了村民财务村务监督小组,作为第三方独立行使村务监督权,这就是后来村监委的雏形。

  村里的情况很快发生了变化。在武义县委、白洋街道党工委等多方合力推动下,监督小组升格为村监委,2004年6月18日,后陈村挂上了新中国第一块村务监督委员会的牌子。机构的设立和制度的完善,保障村监委对村务全程监督。

  经选举,张舍南当选村务监督委员会主任,他曾是村民上访的带头人。村监委上任,铁闸把关,立竿见影。村监会审核通不过的,哪怕是村支书、村委会主任签过字,也报不了销,入不了账。以前,村里的卫生清扫工作承包给谁,由村干部说了算,现在,张舍南要求招标,谁的费用低就承包给谁;以前,村砂石场的运输由村干部决定找人用拖拉机运送,每车15元,现在,张舍南提出公开招投标,结果中标拖拉机换成大车运送,折算回来每车运费只要5元;村里还首次举行了涉及1000多万元的标准厂房建设及出租方案听证会。

  “如果村务监督委员会乱监督或监督不力,可以提请村民代表会议来决议,是否对村务监督委员会成员进行撤换和重新选举。”时任武义县委副书记、纪委书记骆瑞生回忆说。村民真正体验到了“当家做主”的感觉,短短几个月内,村里增收节支30多万元。村民说,现在有一个专门机构对大小村务全程监督,大家很满意。有什么意见可以向监委会反映,也不用再上访了。

  村监会成立一年后的6月17日,浙江省委主要领导深入后陈考察调研,肯定了后陈首创村监委的做法。他指出:“这是农村基层民主的有益探索,是积极的,有意义的,符合基层民主管理的大方向。”

浙江武义县后陈村:村务在阳光下运行

武义马口村

  构建村级权力制衡机制

  后陈村创设的村监委会机构,在初始制度设计上是一个相对超脱的权力监督机构。规定村监委会主任及成员的候选人,应是非村“两委”成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表。由村民代表会议选举产生,经村民代表会议授权实施监督,并对村民代表会议负责。由此构建起村级权力的制衡机制。

  它的突出特点是“一个机构、两项制度”。一个机构就是常设的村监委会,由3人组成,设主任1人,任期与村委会同届。实行村务管理权与监督权分离的工作模式。由此形成村党支部是领导核心,村民代表会议是村里的决策机构,村委会是村务管理执行机构,村监委会是村务监督机构的闭环系统。两项制度就是《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。前者主要对村集体资产管理、土地征用费管理和分配使用、村民建房审批、计划生育、户口变动、村干部误工补贴、村财务收支等村民关注的村务管理做了明确规定。后者则对村级民主监督做出了新的制度安排。特别是对村监委会的产生和组成、职能和义务等做了明确规定,并对把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度做出了具体规定。

  从村级民主监督的角度看后陈村的村监委会制度,其民主监督模式主要有三个特征:

  一是分权制衡,突出以权力制衡权力。按照制度设计,后陈村监委会是村党支部、村委会之外的一个村级监督机构。

  二是突出以制度规制约束权力。最早创设这项制度的设计者充分注意了制度的完整性和体系化,并且根据当前农村的实际,重点突出了村集体资产和财务管理制度。比如,对村监委会作为村务特别是财务监督组织的性质、产生及职能等做出了细致明确的规定。又如,建立了救济制度。当村监委会的监督功能无法正常运作时,有权向街道或乡镇有关部门申请救济。如此,各项村级管理制度联结成一个制度体系,功能互补,保障整个制度的良性运作,有效地实现制度对权力的规制功能。

责任编辑:大海